图说保山

保山地处云南省西部，内与大理州、临沧市、怒江州、德宏州毗邻，外与缅甸山水相连。国土面积19637平方公里，辖隆阳区、腾冲市和施甸、龙陵、昌宁3个县，下设6个街道、35个镇、34个乡（含10个民族乡），共1个地级、5个县级、75个乡级政区。市人民政府驻隆阳区，距省会昆明市区492公里。总人口261万人，有彝、傣、白、傈僳、回、苗、布朗、佤、德昂、景颇、满、阿昌12个世居少数民族。有华侨、侨眷、归侨50余万人，是全国著名的侨乡。全市雨量充沛，森林覆盖率达65%，年均气温在14.9—17℃之间，素有“春城中的春城”之美誉。

保山的市情可以概括为“五个优势”：一是区位优势。保山地处滇西边境，是中国陆路通往南亚、东南亚最便捷的陆上国际大通道咽喉，从昆明经保山、腾冲、缅甸密支那到达印度雷多全程仅1200多公里。国境线长170公里，有边境县（市）2个、国家一类口岸1个、地方口岸4个、边境通道4条、边民互市通道13条。随着国家推进“一带一路”建设、云南建设面向南亚、东南亚辐射中心，保山从开放末梢变为开发开放的前沿。二是资源优势。辖区内矿藏、水能、地热、生物等资源丰富。发现矿产资源56种，探明储量44种，硅储量达5亿多金属吨，品位都在99%以上；铁矿储量2亿多吨，且相对集中；保山南红玛瑙、腾冲翡翠、龙陵黄龙玉扬名海内外。怒江、澜沧江两条国际河流穿境而过，全市水能理论蕴藏量1024万千瓦，可开发利用822万千瓦。有地热泉田240多处，热能储量250万千瓦，为全国第二大热气田。高黎贡山国家级自然保护区以“物种基因库”“自然博物馆”的美誉名扬世界，被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。保山市还被称为“滇西粮仓”，是国家和省重要的蔗糖、烟草、畜牧、林果、咖啡、茶叶生产基地，小粒咖啡和香料烟世界知名。三是产业优势。2017年末全市电力装机容量为212.75万千瓦，中缅油气管线天然气利用扎实推进，以电力为主的能源产业已经成为保山跨越发展的基础优势。在此基础上，依托水电和硅矿资源优势，保山正在加紧打造从工业硅到多晶硅、单晶硅为一体的硅产业链。全市正在努力培育农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流“六大产业”，烟叶、茶叶、核桃、中药材等加工业已占全市工业经济的近40%，中华老字号“腾药”在全国乃至东南亚拥有较高知名度。四是文化优势。永子文化、地质文化、侨乡文化、翡翠文化、滇西抗战文化交相辉映、韵味独特。孕育了当代马克思主义哲学家艾思奇、民国元老李根源、抗日县长张问德、爱国华侨领袖梁金山和领导干部楷模杨善洲等一大批杰出英才。腾冲火山热海、魅力名镇和顺、国家级抗战纪念遗址国殇墓园和龙陵松山抗战遗址等享誉国内外，在发展旅游文化产业方面具有独特优势。五是作风优势。多年来，保山市坚定不移抓理想信念和党性党风教育，持续加强干部队伍建设，大力弘扬和传承杨善洲精神，全市保持了风清气正的政治生态，初步形成了“五马竞争、千帆竞发”的干事创业氛围。

近年来，保山市在主动服务和融入国家“一带一路”发展中积极探索、先行先试，积极适应经济发展新常态，不断拓宽融资渠道，努力创新投融资方式，为全市经济社会快速发展提供坚强支撑。2018年，全市实现生产总值738.1亿元、增9.5%；规模以上固定资产投资增23.5%；一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2%和9.8%；社会消费品零售总额231.8亿元、增12%；城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2%和9.3%；金融机构存款余额1063.7亿元、降4.3%，贷款余额790.5亿元、增14.4%。

保山是云南历史上开发最早的地区之一，历史上为哀牢古国故地，哀牢国王都“勐掌”就位于今保山盆地。保山区划设治的历史悠久，长达两千多年。自公元前109年（西汉元封二年）设不韦县起，一直是历代郡、府、司、署所在地和滇西主要政治、经济、文化中心。公元69年（东汉永平十二年）哀牢王柳貌举国内附东汉，史称“汉德广，服不宾；绥哀牢，开永昌”，东汉王朝析益州郡不韦等6县并哀牢国故地新设的哀牢、博南2县共8县设立永昌郡。“哀牢归汉”不仅是东汉王朝的开疆盛举，也是中华民族走向融合统一的盛事，标志着今保山全境纳入中央区划治理和“永昌”得名的开端；郡名“永昌”寄托着中央“边疆稳固、繁荣昌盛、永世流芳”的美好愿望。

永昌郡治延续488年，西晋至南北朝时期属宁州，至南朝·陈结束。保山唐朝属南诏国，设永昌节度；南宋属大理国，节度改永昌府；元朝设永昌三千户，后改永昌州、永昌府，为大理金齿等处宣抚司治所（驻地）。明朝先后设永昌府、金齿军民指挥使司、永昌军民府；1524年（明嘉靖三年）明朝在永昌军民府治所在地下设保山县，因县城西倚太保山而得名。清朝承袭明制仍设永昌军民府，后改永昌府。1913年（民国二年）民国政府推行省、道、县三级行政体制，裁撤永昌府保留保山县，隶属滇西道。新中国成立后1950年设保山专区，1970年改称保山地区，1984年地区行政公署驻地保山县撤销设立县级保山市，2001年保山地区撤销设立地级保山市，原县级保山市改为隆阳区。

保山自古以来就是中国通向南亚、东南亚的重要枢纽和贸易集散地，无论是古代“西南丝绸之路”，还是抗战时期援华物资的“生命线”——滇缅公路和“驼峰航线”，乃至今天的“一带一路”和中印孟缅经济走廊，保山都是滇西南地区重要的节点。

注：“勐掌”中,“勐”意为地方、国家，“掌”意为象，“勐掌”意为象之地、象之国，司马迁在《史记》中记述为“乘象国”“滇越国”，地理位置就是今保山盆地。《史记·大宛列传》载：“昆明之属无君长，善盗寇，辄杀略汉使，终莫得通。然闻其西千余里，有乘象国曰‘滇越’。”此处的“昆明”非今之昆明，而是居住洱海以东的游牧民族“昆明族”。

2018年，保山市实现生产总值738.1亿元、增9.5%；规模以上固定资产投资增23.5%；一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2%和9.8%；社会消费品零售总额231.8亿元、增12%；城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2%和9.3%；金融机构存款余额1063.7亿元、降4.3%，贷款余额790.5亿元、增14.4%。

产业发展成效显著

工业聚集化发展取得突破。保山工贸园区被列为全省重点打造的10个千亿级产业园区之一；“园中园”签订投资项目协议45个，开工11个，投产8个，完成投资22.33亿元，正成为全市工业聚集发展的先行区、试验区、创新区；轻纺、新材料等产业快速发展，轻纺产业园荣获“全国纺织产业转移示范园”称号。腾冲边合区“园中园”规划建设启动。5个省级重点园区同步发展，全市新增入园企业57户，新增规模工业企业34户，实现规模以上工业增加值139.2亿元，增14.1%。民营企业净增3017户，民营经济增加值增12.3%，占全市生产总值的50.8%。

农业规模化发展取得突破。11个万亩规模农业示范区建设积极推进，流转土地12.51万亩，带动农户2.02万户、6.2万人。重点扶持10户农特产品加工企业上市挂牌，完成股改2户，纳入基金支持8户。新型经营主体加快发展，“三品一标”认证企业达76户，新增省级龙头企业10户、市级龙头企业27户、市级示范家庭农(林)场96个、省级农民专业合作示范社20个，8个专业合作社被评为国家级示范社。粮食总产实现14年连增。实现农业增加值161.6亿元，增6.2%。

旅游品牌化发展取得突破。启动高黎贡山“东方黄石公园”项目规划，中心城市“三个万亩”国家生态旅游示范区创建通过省级评定，松山战役旧址公园、玛御谷小镇等项目建设稳步推进，成功举办第5届世界围棋名人争霸战、腾冲国际马拉松、高黎贡山超级越野赛和国际观鸟节，杨善洲精神教育基地入选首批“中国红色地标”，滇西抗战纪念馆等4个景区入选全国红色旅游经典景区名录。“永子”获中国驰名商标，腾冲旅游、龙陵石斛、昌宁红茶入选全国区域品牌价值评价百强榜。腾冲全域旅游全国示范区创建和旅游市场秩序整治成效明显。全市共接待旅游者2511.36万人次，实现旅游总收入263亿元，分别增36.9%、52.3%。

服务业发展取得突破。保山被列为全国电子商务进农村综合示范整体推进市，滇西电子商务产业园成为省级示范基地，全市电子商务交易额达41.77亿元，增48.1%。金融保险、商贸物流等服务业健康发展。实现第三产业增加值274.2亿元，增10.9%。

发展条件不断优化

路网建设加快推进，保泸、昌保等8条高速公路全部开工，杭瑞高速保山坝区段3个立交改造工程顺利启动，提升改造农村公路1004公里，隆阳勐赖大桥即将建成通车，昌宁被列为全国“四好”农村公路示范县和城乡交通运输一体化示范创建县，大瑞铁路建设取得新进展，中心城市有轨电车项目前期工作进展顺利。航空网建设加快推进，保山机场、腾冲机场改扩建步伐加快，腾冲口岸机场建设稳步实施，两个机场新开通省外航线9条，昌宁通用机场开工建设，其他4个通用机场前期工作有序开展。能源网建设加快推进，500千伏永昌输变电工程开工建设，腾冲、施甸、龙陵国家级天然气利用试验示范区支线站场基本建成。水网建设加快推进，启动保山坝、腾北大型灌区前期工作，施甸红谷田等5座中小型水库加快建设，建成腾冲花园水库等9件抗旱水源工程，新增库容1840万立方米，新建五小水利工程2.08万件，受益41.2万人。互联网建设加快推进，3G网络实现全覆盖，4G网络覆盖到重点集镇，村委会全部通光缆，大数据库和政务信息资源交换共享试点获得成功，信息惠民应用初见成效。

城乡环境明显改善

城市生态化取得突破。中心城市“三个万亩”建设成效显著，青华海万亩生态湿地公园被列为国家湿地公园建设试点，东山森林公园“园中园”基本建成，万亩生态观光农业园被列为国家田园综合体建设试点和全省首家国家农业公园创建单位，保山华大智慧农业科技示范园开工建设。昌宁城北湿地、龙陵龙山湖等一批城市公园建成开放。腾冲、板桥国家新型城镇化试点有序推进，潞江镇、和顺镇被列为全国第二批特色小镇，开工建设特色小镇16个，认定全市首批美丽乡村14个，102个传统村落列入美丽宜居乡村建设。申报创建国家级生态乡镇51个、省级生态文明乡镇70个，保山被列为全国第二批生态文明示范工程试点。严格落实污染减排目标责任制，在全省率先推广使用新能源公交车365辆，投放共享单车4000辆。土地节约集约利用水平显著提高，获国务院通报表扬。城镇化率提高到45%。

城乡人居环境整治提升全面展开。“四创两争”卓有成效，保山中心城市成功创建国家卫生城市，被列为全国“城市双修”试点城市、全国首批“公交都市”创建示范城市；腾冲成功创建全国文明城市、国家卫生城市和生态文明城市；昌宁、龙陵成功创建省级生态文明城市，隆阳创建省级生态文明城市通过验收，昌宁获国家园林县城称号。设立市、县、乡、村四级河长1750人，隆阳红花河等3条城市黑臭水体修复工程和施甸、腾冲、昌宁城市河道治理项目全面启动。棚户区改造新开工14073套(户)，货币化补偿12645套(户)，基本建成18112套。开工地下综合管廊19条，建成63.6公里，中心城市地下综合管廊建设工程获中国人居环境范例奖。

脱贫攻坚扎实推进

投入各项扶贫资金150亿元，增9.5%。严格开展贫困对象动态管理，建档立卡贫困人口、易地搬迁对象识别更加精准。建设易地搬迁安置点195个，搬迁入住14320人。开工农村危房改造10300户，竣工7856户。大力发展林果、养殖、中药材等特色产业，切实抓好陡坡地治理和退耕还林，完成营造林23万亩，木本油料提质增效10万亩，实现生态建设、产业发展与脱贫攻坚互促共进。积极推进教育扶贫，贫困家庭学生就学补助、免除学杂费等政策实现全覆盖。大力推进健康扶贫，建档立卡户城乡居民基本医疗保险和大病补充医疗保险参保率、家庭医生签约率均达100%。贫困人口低保、养老保险和贫困特殊人群集中供养做到应保尽保。高黎贡山移民工作稳步开展。直过民族和人口较少民族帮扶工作扎实推进。完成33个贫困村退出、5.9万人脱贫任务。

社会事业稳步发展

投入民生类资金181.8亿元，占一般公共预算支出的76.4%。创建滇西应用技术大学珠宝学院等5个省级创业平台，开发就业岗位3.2万个，城镇新增就业2.77万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断健全，城乡居民医疗保险、养老保险法定人群实现全覆盖，城乡低保精准识别和动态管理等救助制度进一步完善，村级养老服务中心和腾冲省级医养结合示范点建设顺利推进。教育“全面改薄”工程深入实施，中小学入学率、巩固率、毕业生升学率均超过全省考核指标，各类教育协调发展。公立医院药品加成全部取消，市人民医院迁建基本完成，市第二人民医院、市妇幼保健院、隆阳区中医院等补短板项目启动前期工作，基层中医药工作走在全省前列，腾冲成功创建基层中医药工作先进市。人口和计划生育政策全面落实。科技水平不断提高，保山工贸园区被确定为国家知识产权试点园区，新增省级高新区1个、可持续发展试验区1个、院士专家工作站5个，新获国家高新技术企业认定10户、省科技型中小企业18户。文化惠民工程扎实开展，基层综合文化服务中心试点建设全面推开，文化对外交流成效显著，广播电视覆盖率达99%，村级农家书屋实现全覆盖。体育事业发展加快，被命名为国家田径单项中长跑和竞走项目奥林匹克高水平后备人才基地，保山运动员首夺全运会冠军，腾冲成为国家体育产业示范基地。认真落实民族宗教和侨务政策，民族团结进步示范点建设扎实推进。基层治理水平不断提高，“6995”“995”和网格化管理取得实效。信访源头治理、积案化解进一步加强。公共法律服务体系逐步完善，全社会尊法学法守法用法意识不断提高。安全生产、食品药品安全责任制严格落实。公安信息化建设应用成效显著，预防和打击犯罪、防范和处理邪教、反恐维稳更加有力，社会更加和谐稳定。国防动员领域改革稳步推进，兵役征集质量逐步提高。妇女儿童、史志、档案、人防、气象、水文、地震、红十字、残疾人等事业健康发展。

改革开放取得突破

重点改革深入推进。深化供给侧结构性改革，化解水泥熟料产能45万吨，房地产去库存45.49万平方米，政府债务得到有效管控，降成本、补短板有序推进。保山成为全省首家全国质量强市示范城市。农村承包土地“三权分置”改革加快实施，确权登记颁证工作稳步开展，产权流转交易市场基本建立。不动产统一登记工作进展顺利。电力体制改革取得突破，实现厂网分开，保山电力整体进入云南电力交易市场，工贸园区配售电公司完成组建，“园中园”获批国家增量配电业务改革试点。市属投融资公司转型升级有序推进，市级经营性国有资产集中统一监管启动实施。“放管服”改革力度加大，市级行政审批项目从2016年的206项精简到116项，“双随机一公开”监管模式全面推行。承担行政职能事业单位改革试点工作通过中央编办验收。商事制度改革成效明显，注册登记实现“多证合一”、全程电子化。预算管理制度等财税领域改革稳步推进。施甸入列全国首批殡葬综合改革试点。

体制机制创新卓有成效。创新投融资机制，实施“51+49”混合所有制股权方式和“10+3”PPP融资方式创新，筹集到位6.48亿元产业发展基金支持重点产业发展，投融资能力逐步提升。创新园区管理机制，5县市区共建“园中园”推动工业聚集化发展路径受到全省关注。创新土地流转机制，流转土地36.81万亩。创新城市管理机制，中心城市数字化管理和综合指挥平台建成试运行，市政基础设施管护市场化稳步推行，综合执法体系和网格化管理模式不断健全。创新开放发展机制，口岸监管实现信息互换、监管互认、执法互助，通关时间压缩1/3，通关便利化水平明显提高。

开放合作水平稳步提升。缪达经济贸易合作区项目通过缅甸国家投资委员会最终审批，“一线两园”开放发展新格局正在形成。组织企业开展保山至曼德勒“产品通关”之行，中方人员持边境通行证的通行范围扩大到密支那。密班公路示范段顺利建成，腾冲航空口岸、木城通道建设有序推进。完成进出口总额3.2亿美元，增21.7%，边民互市贸易货值达9.1亿元，增46.8%。实施“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等优惠政策，成功引入一批大型知名企业，签约重点产业招商项目95个，引进市外到位资金800.6亿元，增24.6%。

保山市按照“符合国家产业发展方向，有优势、有基础、有市场前景，能较快形成经济增长新动力”的原则，着力抓好农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大重点产业。

农特产品加工业。按照“结构科学化、布局区域化、产业特色化、生产标准化、服务规范化、产品市场化、经营多元化”的发展思路，发展农特产品加工业。巩固提升粮油、两烟、畜牧、茶叶、咖啡、水果、蚕桑、甘蔗等传统产业，大力发展蔬菜、核桃、石斛、红花油茶、坚果、林下产业等生态优势产业，积极培育柑橘、中药材、食用菌、特色养殖、糯橄榄、花卉、蓝莓等新兴产业，结合原料供给配套发展农特产品加工，鼓励发展精深加工，推进高原农特产品、食品、香料、药品、保健品等生产。

新材料产业。以电子信息、装备制造、硅精深加工、玄武岩纤维开发利用以及化工新材料、稀贵金属等为重点，整合资源，延长链条，做大集群，着力构建以企业为主体、科研机构为支撑、产学研用相互促进的新材料产业体系。重点抓好硅基新材料产业、玄武岩纤维开发利用、硅藻土资源开发利用、电池材料产业、化工新材料等。

轻纺产业。以承接东部产业转移为导向，重点发展化学纤维制造业、纺织业、服装服饰、鞋、帽、箱、包制造业等产业，努力形成规模化的轻纺产业集群。依托南亚、东南亚及国内消费市场，积极引进织布、织袜、绿色印染等行业，完善轻纺产业链，将保山轻纺产业打造成从原料直至最终消费品的全产业链产业。

信息产业。以加强信息基础设施建设为重点，以完善信息产业链为纽带，以建设信息产业基地为载体，加快发展信息产业。着力抓好信息产业基础设施建设、保山国际数据服务产业园建设，发展电子信息制造业，提升信息化应用水平。

旅游文化产业。推动全市旅游产品结构由观光型为主向观光旅游、休闲度假、养生养老、运动健康、文化体验、探险探秘、珠宝购物等复合型方向转变，发挥全市旅游产业综合带动作用。重点抓好全域旅游发展、旅游产品建设和转型升级、培育旅游文化新业态以及旅游文化基础设施建设。

现代物流产业。以干线铁路、公路以及机场、港口、口岸为依托，以航空物流、公路铁路物流、水运物流、园区物流、城乡配送和快递物流为重点，以降低物流成本和提高物流效率为核心，加快物流基础设施建设，努力把保山打造成面向南亚东南亚开放的国际物流中心。重点抓好物流园区规划建设，构建便捷高效的物流体系，建设专业批发市场。

保山市辖区面积1.906万平方公里，山区占土地总面积的92%，坝区占8%。2017年土地变更调查初步成果显示，全市耕地33.1万公顷，占土地总面积的17.37%；园地5.99万公顷，占3.14%；林地119.62万公顷，占62.75%；草地12.29万公顷，占6.45%；城镇村及工矿用地5.37万公顷，占2.82%；交通运输用地2.08万公顷，占1.09%；水域及水利设施用地2.73万公顷，占1.43%；其他土地9.44万公顷，占土地总面积的4.95%。

全市矿产资源丰富，至今共发现各类矿产60种，占全省已发现矿产143种的41.96%，探明资源储量列入《云南省矿产资源储量简表》的矿区有28个，其中能源矿产1种、黑色金属2种、金属矿产15种、非金属矿产10种。全市固体矿产保有资源储量居全省前三位的达到9种，分别是第一位的钛铁矿、铌、钽、锆英石、铷、硅灰石、硅藻土；第二位的铍；第三位的锡。主要矿产资源储量情况为：煤3.22亿吨、铁矿石1亿吨、钛铁矿（矿物）584.85万吨、铜金属10.44万吨、铅金属101.42万吨、锌金属192.24万吨、锡金属8.89万吨、金金属116吨、银金属585吨、铌1223吨、钽1335吨、铍9499吨、锆英石（矿物）16.68万吨、铷13096吨、玉石25227吨、硅灰石2460.40万吨、水泥用灰岩9825.10万吨、硅石3416.7万吨、硅藻土45370.61万吨、大理石1154.80万立方米。依据已查明的矿产资源储量情况、产业基础及矿产品在国内外市场的竞争能力等综合因素，确定的优势及重要矿产为地热、硅石（冶金用石英岩、冶金用脉石英）、饰面石材（大理石、花岗石）、玉石（黄龙玉）、玛瑙、硅藻土、锡、铅、锌、水泥用灰岩、铁等。保山南红玛瑙、腾冲翡翠、龙陵黄龙玉扬名海内外。

市内怒江、澜沧江两条国际河流穿境而过，全市水能理论蕴藏量1024万千瓦，可开发利用822万千瓦。有地热泉田240多处，热能储量250万千瓦，为全国第二大热气田。高黎贡山国家级自然保护区以“物种基因库”“自然博物馆”的美誉名扬世界，被联合国教科文组织批准为“世界生物圈保护区”。

保山市还被称为“滇西粮仓”，是国家和省重要的蔗糖、烟草、畜牧、林果、咖啡、茶叶生产基地，小粒咖啡和香料烟世界知名。

保山地处云南西部，是滇西区域中心，外与缅甸山水相连，国境线长170公里，是中国陆路通往南亚、东南亚的要道。2300多年前，我国历史上第一条国际商道——蜀身毒道，即南方丝绸之路从保山穿境而过。二战时期，沿丝绸古道开通的滇缅公路、中印公路成为中国抗日战争的生命线。从保山出发，经腾冲猴桥国家级口岸至缅甸密支那到印度雷多全程800多公里，是我国通往南亚距离最近、最便捷的陆上通道。

至2017年底，全市公路通车总里程13839公里，公路密度达70.48公里/百平方公里。大保、保龙、保腾、龙瑞高速公路相继建成通车，腾冲到省城昆明10时抵达；保泸、东绕城、腾陇、昌保、保施、腾猴、施勐、瑞孟8条高速正在建设，建设里程440公里。保山机场运营有4家航空公司，开通13条航线；腾冲机场运营有6家航空公司，开通了16条航线；昌宁通用机场已开工建设。全市通航里程462公里，政府批准设置的渡口49个；澜沧江小湾库区已规划建设17个码头，34个停靠点，两艘游轮已在小湾库区投入运营。大瑞铁路大保段、保瑞段正在建设，芒市—腾冲猴桥、保山—泸水铁路均已纳入国家中长期铁路网规划。全市72个乡镇全部通沥青（水泥）路，913个建制村公路通达率达100%；农村客运线路337条，实现75个乡镇（街道）全覆盖，建制村通班车率达99.34%。区位优势、陆水空的交通优势、对南亚国家的辐射优势，正助力保山经济发展驶入快车道。

“十三五”期间，保山交通运输将努力实现“626”发展目标：五年完成公路水运投资600亿，加快形成“两纵”、“两横”、“一边””、“一联”的高速公路网和6纵2横13联的国省干线公路网，着力构筑西出滇缅印、东联滇中城市群，北进川藏、南下滇西南城市群的便捷高效交通运输体系，打造市内干线1小时交通圈。

一、发展概况

2018年，全市实现生产总值738.1亿元、增9.5%；规模以上固定资产投资增23.5%；一般公共预算收入66.2亿元、支出261.3亿元，分别增6.2%和9.8%；社会消费品零售总额231.8亿元、增12%；城乡常住居民人均可支配收入分别为32636元、11280元，增8.2%和9.3%。近年来，全市主要经济指标增幅位居全省前列，经济社会保持持续健康发展态势。今后，保山市将按照建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的定位，围绕生产总值年均增长10%以上的目标，根据省委省政府打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”的部署，以农特产品加工、新材料、轻纺、信息、旅游文化、现代物流六大产业为重点，全力打好保山水电硅材工业牌、绿色生态农业牌、生态园林城市牌、高黎贡山旅游牌、“一线两园”开放牌，着力在农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化上取得突破，实现省委省政府对保山提出的“成为全省经济发展新的增长极，产业转型升级和生态文明建设排头兵”的目标。

二、投资服务

（一）打造产业聚集平台。以“聚千户企业、创千亿园区”为目标，打破行政区划，实行共建共享，由各县（市、区）与保山工贸园区共同规划建设了5个3000亩至7200亩不等、总面积2.3万亩的“园中园”，重点发展电子信息、装备制造、硅基产业、生物资源、机电五大产业集群，做到一个“园中园”有一个主打产业、一支发展基金、一套配套政策、一个工作班子，有效解决了一个县（市、区）难以解决的基础设施、公共服务、政府服务、市场服务、产业服务等配套难问题。目前，保山工贸园区已被列为全省重点打造的10个千亿级园区之一，累计完成非电工业投资296.1亿元，共签订协议214个，投产90个，正在建设38个，用工近2万人。今年上半年实现工业总产值12.64亿元。同时我市还有水长工业园区、腾冲边境经济合作区、高黎贡山旅游度假区等各具特色和优势的产业承载平台。

（二）配套设施逐步完善。按照5A标准高标准规划建设了万亩青华海生态湿地恢复工程、万亩生态观光农业园、万亩东山生态恢复工程“三个万亩”生态廊道工程，城市基础设施、人居环境明显改善；保山、腾冲2个机场功能不断完善，新航线不断开辟，正在规划5个通用机场建设，高速公路建设加快，大瑞铁路建设稳步推进。保山还有丰富的劳动力资源，人力资源总量达200多万人，保山学院在校学生达9000多人，同时在保山工贸园区附近规划建设了保一中、保山市第一人民医院、保山技师学院等学校医院。目前已建成60万平米标准厂房，建成6000套保障房解决职工住房问题，着力营造一个让企业家放心、舒心、静心，宜居、宜业、宜商的良好环境。

（三）“走出去”探索取得成效。充分发挥区位优势，积极谋划构建保山到缅甸曼德勒之间的“一线两园”内外发展平台。“一线”即保山到曼德勒的交通网络，“两园”即境内的保山工贸园区“园中园”、腾冲边合区“园中园”和境外的缅甸保山曼德勒缪达经贸合作区、保山密支那经济开发区，解决出口产品缅甸原产地问题，保山也是全省唯一在境外设立园区的州市。目前，已组织开展了11次保山至曼德勒的“产品通关行”活动，缪达经贸合作区已完成标准厂房改造4000平方米，深圳龙源鞋业公司等4户国内企业入驻园区。密支那经济开发区已与克钦邦政府签署了《合作谅解备忘录》，年内有望开工建设。

（四）高效优质的服务。全面深化“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“一站式”服务、“一次性”办结，让企业审批跑出“加速度”，在2018年全省第三方州市营商环境评估中，保山市综合得分全省第一。实施招商引资“一把手工程”，党政“一把手”亲自抓招商，重大项目实行“一对一”招商。对引进的重大招商引资项目，按照“一个项目、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，积极配合做好项目落地工作，全力营造“亲商、重商、安商、富商”的营商环境。

（五）灵活多样的招商政策。一是实施“51+49”混合所有制股权方式。根据企业的需求，政府以土地和厂房等入股占51%，企业以设备和资金等入股占49%，成立混合所有制公司，在确保国有资产不流失的前提下，政府不参与直接经营、管理、分红，委托中介公司管理，企业回购时按照本加息再加一个点的成本回购。二是实施“10+3”PPP融资方式。借助央企、省企等搭建“投、融、建、管、营”平台，对融资额度10亿元以上的政府投资项目，实行3年的建设宽限期和10年的运营还款期，确保年化综合费率在6.5%以内。三是实施“5+8”标准厂房租购。入驻“园中园”的企业可采取零租金租用“园中园”标准厂房5年，5年租期满后，企业可选择一次性回购标准厂房或者8年分期回购标准厂房。四是实施“30+37”电价优惠。新材料产业按照0.30元/千瓦时、信息产业按照0.33元/千瓦时、轻纺产业按照0.37元/千瓦时实行电价优惠，用电量达到一定规模的企业可以单独定价。五是实施“5+5”购房扶持。在“园中园”入园企业工作满5年以上的员工，可按成本价购买园区管委会下属投资公司开发的商品房，购房后继续在该企业工作满5年的，所购商品房可以上市交易。六是实施“1+5”共建共享发展机制。对单项总投资在50亿元以上的大项目好项目，承接地因规划、资金等因素难以承接的，以市级为平台、由5县（市、区）及园区采取异地建设、引入共建、跨区共建等方式，通过控股、参股等形式共建共享。七是实施奖励扶持。制定出台了员工培训补贴、招用工激励扶持、品牌奖励、人才引进与培养奖励等一系列优惠扶持政策。除了市级出台的这些政策和条件，全市5县（市、区）也结合自己的实际，出台了相关的招商引资政策和一些优惠条件，只要是符合条件的企业，都可以按规定程序享受。

三、招商重点

“绿色能源牌”方面，按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的全产业链、集群化发展思路，充分发挥保山丰富的硅矿资源、清洁的水电资源和区位优势，以保山工贸园区龙陵“园中园”硅基产业为载体，加快发展多晶硅、单晶硅等产业，打造太阳能级多晶硅、单晶硅及硅光伏产业链。加快发展碳化硅和碳化硅晶体等产业，推动工业硅、多晶硅、单晶硅、硅电子一体化发展，着力做好水电硅材工业这篇文章。

“绿色食品牌”方面，按照“种养加销一体化”的发展思路，全力抓实绿色食品、高原特色农业发展，培植农产品加工集群，打响龙陵石斛、保山小粒咖啡、昌宁红茶、腾冲红花油茶品牌。以昌宁生物制药与农特产品加工园区为载体，依靠龙头企业推进特色农产品规模化种植、标准化加工、国标化认证、特色品牌化塑造，全面提升保山绿色生态农业活力和整体形象。

“健康生活目的地牌”方面，按照“一二三产业融合、城乡一体化发展”的思路，全力抓好生态园林城市建设和特色小镇、商贸物流等项目。以打造“东方黄石公园”为全市旅游发展的挈领，重点建设高黎贡山摄影小镇等项目。以腾冲生物制药产业园为依托，着力推进“旅游+中医疗养”“旅游+健康运动”，把医药产业融入旅游业和养老产业，将中成药、保健品、化妆品打造成旅游产品，重点建设玛御谷温泉小镇等一批温泉养生基地，推动温泉旅游产品转型升级，打造全国一流的中医药温泉保健疗养品牌。

保山古称永昌，是云南开发最早的边疆多民族地区，辖隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县1区1市3县，总人口260万，有世居少数民族12个，少数民族人口24万，有华侨、华人50多万，是云南著名的侨乡。宜人的气候、优良的生态、富集的温泉、秀美的风光、多彩的文化和富饶的物产，使保山成为新兴的旅游热点和宜居城市。

一、保山优在区位独特，交通便捷

保山市内有腾冲、保山两个民航机场，始建于1929年的保山机场是著名的“驼峰航线”的主要起降机场，是抗战最前沿的军用机场，也是新中国成立后民航总局在全国设立的第一个地州级地方民用机场。目前，保山机场共开通了保山至昆明、北京、杭州、西安、重庆、成都、南京、长沙、珠海、贵阳10条直飞航线，同时还开通了保山-昆明-广州、保山-昆明-郑州、保山-昆明-南京3条经停航线，航线总数13条，通航城市12个，日保障航班最高达19班。腾冲机场已开通19条国内航线，其中有腾冲至北京、重庆、深圳、成都、西安、长沙、南京、珠海、郑州、贵阳10条省外直飞航线。公路方面，大保、保腾高速公路，腾冲至密支那二级公路已建成通车。铁路方面，大瑞铁路保山段正加紧建设。水运方面，怒江、澜沧江两条国际河流穿境而过，内河航运前景广阔。

二、保山美在山水温馨，宜居宜游

保山地处横断山脉，怒山、高黎贡山横亘全境，澜沧江、怒江、龙川江穿流而过，自然景观神奇瑰丽。全市有240多处天然自涌温泉，数以万计的泉眼喷珠溅玉，温泉种类之多，疗效之神奇世所罕见，有硫磺泉、碳酸泉、富硒泉、氡氟泉等等，其资源品位在全国首屈一指，被誉为“世界温泉博物馆”。依托丰富、优质的温泉资源，目前已建成热海温泉、和顺柏联温泉、悦春温泉、云峰山温泉、荷花温泉、樱花谷森林温泉、黄瓜箐温泉、蒲缥温泉、鸡飞温泉、石瓢温泉、娲女温泉、镇安温泉、小桥温泉等不同档次和规模的温泉度假产品。

腾冲是全国文明城市，99座火山与88处温泉相伴而生。火山热海景区是国家5A级景区、国家级风景名胜区、国家地质公园。高黎贡山是国家级自然保护区，是世界公认的地球上最重要的“物种基因库”、是具有国际重要意义的“世界生物圈保护区”，是“三江并流”世界自然遗产的重要组成部分。高黎贡山作为全球生物多样性最富集的地区，有高等植物4897种，动物2389种，垂直高差达4000多米，几乎分布有中国除沙漠之外的所有陆地气候类型。北海湿地风光优美，是世界罕见的浮毯型湿地，是我省唯一的国家级保护湿地。江东银杏村拥有3千多株古银杏树，是全国古银杏树最聚集的村落。这里还有世界第二大峡谷——怒江大峡谷、“东方多瑙河”澜沧江、全国农业旅游示范区潞江坝、“中国最美油菜花田”界头、云南原生山茶第一村和睦村等等风景名胜。

保山年平均气温15.5℃，森林覆盖率达65%，生态宜居。近年来，保山积极探索城市生态修复与旅游融合发展的路径，按国家5A级旅游景区标准建设保山中心城区“三个万亩生态廊道工程”，即：青华海万亩湿地公园、万亩生态观光农业园、万亩东山森林公园，创建青华海国家生态旅游示范区，使生态文明建设与城市旅游休闲功能同步提升，打造滇西最美生态城市。

三、保山厚在历史悠久，文化融合

保山古代为哀牢国都，西汉置不韦县，东汉设永昌郡，为当时全国第二大郡。古老的南方丝绸之路经保山一路向西，连接起了中国、印度两大文明古国。中原汉文化、边地少数民族文化、东南亚南亚文化在这里交汇融合，形成了异彩纷呈而又和谐共生的多元文化，留下了明朝状元杨升庵、大旅行家徐霞客、民国代总理李根源、马克思主义哲学家艾思奇、爱国华侨梁金山、共产党人的楷模杨善洲等仁人志士的传奇故事。和顺古镇是保山多元文化的典型代表，是南方丝绸之路上著名的侨乡，在2005年中央电视台全国魅力名镇评选中，荣获年度大奖并居十大魅力名镇之首。

保山民族多元，汉族与傈僳族、布朗族、德昂族、阿昌族、傣族、苗族、彝族等12个世居少数民族的兄弟姐妹和谐相处。端阳花市、刀杆节、火把节、泼水节等众多民俗活动多姿多彩，风情浓郁。

四、保山富在物产丰饶，资源富集

600多年前，腾冲首开翡翠加工先河，“腾越翡翠”历史悠久，是名副其实的“中国翡翠第一城”。同时，腾冲人将琥珀之美发扬光大，成为享誉中外的“中国琥珀之城”。南红玛瑙产于隆阳区，色彩艳丽，质地细腻，名冠玛瑙之首，是佛教七宝之一，清代更成为二品及以上官员顶珠专用宝石。黄龙玉出自龙陵，是国内近年来发现的优质玉种，已获得国家地理商标认证。此外，保山还有“国宝永子”、“昌宁红”、小粒咖啡、腾药、腾编、木雕、茶油等等琳琅满目的旅游商品，使保山成为名副其实的“宝山”，吸引着国内外大批商家和玩家来保山寻宝、淘宝。

未来的保山，将充分发挥高黎贡山的品牌优势、生态资源优势和红色旅游资源富集的优势，以把高黎贡山打造成“东方黄石公园”作为保山市全域旅游一盘棋的总蓝图、核心灵魂，推进“一圈一环一线”的旅游品牌化发展战略：一是加快打造生态保护区旅游圈。充分发挥保山生态优势，有效整合各类生态保护区资源，着力构建以高黎贡山国家级自然保护区为核心，连接青华海国家生态旅游示范区、腾冲地热火山自然保护区、北海湿地自然保护区、澜沧江自然保护区、小黑山自然保护区的生态保护区旅游圈。二是加快打造高黎贡山旅游环。以打造高黎贡山“东方黄石公园”为总品牌、总目标，充分发挥世界自然遗产高黎贡山、怒江大峡谷两大世界级品牌优势，构建以高黎贡山旅游度假区和怒江大峡谷景区为核心，以省道230公路为纽带，以百花岭、高黎贡山摄影小镇、高黎贡山-怒江木棉风情绿道、龙江特大桥景区、界头民俗小镇等多点支撑的高黎贡山旅游环。三是加快打造红色经典旅游线。以抗战文化和善洲精神为核心，加快构建杨善洲精神教育基地—抗战江防遗址—松山战役遗址—滇西抗战纪念馆—国殇墓园—和顺艾思奇故居“多点一线”的红色经典旅游线。以旅游品牌化发展作为推进全域旅游的关键抓手，用品牌化发展来统领全市旅游产业发展，最终把保山打造成“国内一流的全域休闲度假健康旅游目的地”。